Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза: глава 15. Общие положения о таможенном контроле

 

Оглавление

 

Согласно подп. 31 п. 1 ст. 4 комментируемого Кодекса под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и отдельно каждого из государств - членов ТС, т.е. исключительно таможенные органы уполномочены на его производство. Отдельные вопросы взаимодействия с иными государственными органами урегулированы ст. 103 комментируемой главы.
На основании ст. 206 комментируемого Кодекса таможенный контроль соблюдений условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ТС, проводится таможенными органами того государства - члена ТС, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой.
При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и ТС, и РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 94 комментируемой главы при проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из того, что при выборе объектов и форм таможенного контроля используется СУР.
Основываясь на принципах построения, СУР обеспечивает организацию эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности. Это позволяет таможенным органам:
- сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;
- увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства;
- оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим ВЭД и соблюдающим таможенное законодательство;
- ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами государств - участников ТС.
Соглашением от 12.12.2008 (Соглашение от 12.12.2008 между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан "О порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза"), а также статьями комментируемой главы установлено, что товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до момента помещения под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, за исключением товаров, помещенных под этот таможенный режим с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, сопряженных с ограничениями на пользование и (или) распоряжение такими товарами, а также таможенные режимы реимпорта, отказа в пользу государства либо до фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории ТС.

Товары ТС находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории ТС с момента принятия таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ТС, и до пересечения таможенной границы ТС.
Международными договорами государств - участников ТС, регулирующими таможенные правоотношения в ТС, могут определяться иные условия нахождения товаров под таможенным контролем.
В соответствии с комментируемой главой для целей проведения таможенного контроля в формах (глава 16 комментируемого Кодекса) таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются ЗТК.
На основании положений комментируемой главы можно определить зону таможенного контроля как четко ограниченную территорию, которая обособлена с целью проведения на ней мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства.
Статьей 109 комментируемой главы установлен порядок идентификации товаров и транспортных средств, помещений и других мест.
Идентификация товаров и транспортных средств не определена в качестве самостоятельной формы таможенного контроля, но широко используется и обеспечивает повышение эффективности таможенного контроля. Идентификация товаров и транспортных средств - совокупность мер, направленных на установление соответствия (тождественности) заявленным сведениям товаров и транспортных средств, предъявленных к таможенной операции или таможенной процедуре.
Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.
Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств - членов ТС.
В соответствии с положениями ТК РФ идентификация проводится путем сопоставления индивидуальных признаков, свойств и характеристик товаров и транспортных средств с заявленными.
С 6 июля 2010 г. порядок проведения таможенного контроля таможенными органами РФ товаров, перемещаемых через российско-белорусскую государственную границу, следующий:
1. Таможенные органы РФ при проведении таможенного контроля товаров, ввозимых в РФ из Республики Беларусь и вывозимых из РФ в Республику Беларусь, не совершают в местах проведения таможенного контроля таможенные операции, связанные с декларированием следующих товаров, перемещаемых в пределах их территорий:
1) происходящих с таможенной территории ТС (государств - членов ТС);
2) выпущенных для внутреннего потребления на таможенной территории ТС, в отношении которых:
- уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, установленным ЕТТ ТС, что и в РФ;
- соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ;
- предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, не сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, в связи с которыми такие товары не могут быть ввезены в РФ;
- законодательством РФ не установлены специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные и ответные меры;
3) изготовленных из товаров, указанных в подп. 1 и 2 настоящего пункта;
4) в отношении автомобилей для личного пользования (В соответствии с гл. 45 и 49 комментируемого Кодекса) - документов, подтверждающих их выпуск на территории Республики Беларусь, уплату таможенных пошлин, налогов, а также место постоянного проживания физического лица; в случае отсутствия документов, подтверждающих их выпуск на территории Республики Беларусь, уплату таможенных пошлин, налогов, таможенные органы РФ проводят проверку автомобилей на основании информации, представленной таможенными органами Республики Беларусь, об автомобилях, ввезенных и выпущенных на территории Республики Беларусь после 1 января 2010 г., и размере уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении их.

2. Таможенные органы РФ проводят таможенный контроль (проведение проверки для таможенных целей статуса товаров, ввозимых в РФ, а также применение ограничений использования товаров на период ее проведения) товаров, ввозимых в РФ из Республики Беларусь и вывозимых из РФ в Республику Беларусь, в местах размещения структурных подразделений таможенных органов (Приказ ФТС России от 11 августа 2009 г. N 1449 "О таможенных органах и их структурных подразделениях, осуществляющих принятие от перевозчиков уведомлений о факте ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь через российско-белорусский участок Государственной границы Российской Федерации").

3. В отношении товаров, не соответствующих условиям, указанным в пункте 1:
- применяется порядок помещения под таможенную процедуру таможенного транзита и таможенного декларирования в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством РФ;
- применяются специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные и ответные меры (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров");
- подлежат соблюдению запреты и ограничения, применяемые в РФ при ввозе товаров.
В отношении товаров, которые выпущены для внутреннего потребления при ввозе в Республику Беларусь после 01.01.2010 и ввозятся на территорию РФ, для которых в России в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза применяются таможенные пошлины более высокие, чем в Республике Беларусь, при ввозе в РФ взимаются таможенные пошлины в соответствии с законодательством РФ.
В отношении автомобилей для личного пользования, которые выпущены при ввозе в Республику Беларусь после 01.01.2010, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных ЕТТ ТС и Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров (Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском"), при ввозе в РФ до 01.01.2013 взимаются таможенные пошлины, налоги в размере разницы сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с указанным Соглашением, и уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов. При невозможности проведения проверки соответствия установленным требованиям либо установления размера уплаченных в Республике Беларусь сумм таможенных пошлин, налогов автомобили для личного пользования не подлежат ввозу в РФ.

Товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, в связи с которыми такие товары не могут быть ввезены в РФ, подлежат возврату на территорию Республики Беларусь.
4. Таможенные органы РФ при проведении таможенного контроля товаров в местах проведения таможенного контроля осуществляют:
1) проверку таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, подтверждающих страну происхождения товаров, в соответствии с положениями комментируемого Кодекса;
2) исполнение таможенного законодательства ТС и законодательства РФ, исходя из принципа выборочности с использованием системы управления рисками, обеспечив в первую очередь:
а) контроль декларирования вывозимых из РФ товаров, в отношении которых установлены вывозные таможенные пошлины в соответствии с законодательством РФ;
б) контроль перемещения делящихся и радиоактивных материалов;
в) контроль соблюдения запретов и ограничений на ввоз товаров на территорию РФ или их вывоз с этой территории, установленных законодательством ТС и (или) законодательством РФ;
г) прием-передачу между должностными лицами таможенных органов РФ и Республики Беларусь транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита под таможенным сопровождением;
3) контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной п. 1 ст. 32 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" гражданской ответственности при въезде транспортных средств в РФ, а также в случае временного использования транспортного средства, зарегистрированного на территории РФ, на территории иностранного государства, в котором применяются международные системы страхования;
4) в случае выявления в результате осуществления таможенного контроля административных правонарушений и признаков преступлений, производство по делам о которых отнесено к ведению таможенных органов, привлечение лиц, перемещающих товары, к ответственности таможенными органами РФ.
С 1 июля 2010 г. порядок проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых через российско-казахстанскую государственную границу (Решение КТС от 27.01.2010 N 159 "О мерах по обеспечению отмены таможенного оформления на казахстанско-российской границе с 1 июля 2010 г. при сохранении таможенного контроля в сроки, указанные в этапах и сроках формирования единой таможенной территории Таможенного союза"), следующий:

1. Таможенные органы РФ при проведении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ товаров, ввозимых в РФ из Республики Казахстан и вывозимых из РФ в Республику Казахстан, не совершают в пунктах пропуска таможенные операции, связанные с декларированием следующих товаров, перемещаемых в пределах их территорий:
1) происходящих с таможенной территории ТС (государств - членов ТС);
2) выпущенных для внутреннего потребления на таможенной территории ТС, в отношении которых:
- уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, установленным ЕТТ ТС, что и в РФ;
- соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ;
- предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, не сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, в связи с которыми такие товары не могут быть ввезены в РФ;
- законодательством РФ не установлены специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные и ответные меры;
3) изготовленных из товаров, указанных в подп. 1 и 2 настоящего пункта;
4) перемещаемых физическими лицами в соответствии с гл. 45 и 49 комментируемого Кодекса: выпущенных для личного пользования и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ;
5) транспортных средств для личного пользования, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по ставкам, установленным законодательством ТС.
2. Таможенные органы определяют для таможенных целей статус товаров, указанных выше, при представлении перевозчиком или иным заинтересованным лицом документов, подтверждающих соблюдение указанных условий.
3. Проведение проверки для таможенных целей статуса товаров, ввозимых в РФ, а также применение ограничений использования товаров на период ее проведения осуществляется таможенными органами в соответствии с порядком проведения проверки.
4. В отношении товаров, не соответствующих условиям, указанным в п. 1:
- применяется порядок прибытия на территорию РФ, помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенного декларирования в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством РФ;
- применяются специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные и ответные меры (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров");
- подлежат соблюдению запреты и ограничения, применяемые в РФ при ввозе товаров.
В отношении товаров, которые выпущены для внутреннего потребления при ввозе в Республику Казахстан после 01.01.2010 и ввозятся на территорию РФ, для которых в РФ в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза применяются таможенные пошлины более высокие, чем в Республике Казахстан, при ввозе в РФ взимаются таможенные пошлины в соответствии с законодательством РФ.
При ввозе в РФ товаров, в отношении которых Республика Казахстан применяет ставки таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных ЕТТ ТС (Перечень товаров приведен в приложении N 5 к решению КТС от 27 ноября 2009 г. N 130), взимаются таможенные пошлины в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам ЕТТ ТС, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при выпуске товаров.

В отношении легковых транспортных средств для личного пользования, за исключением транспортных средств, не предназначенных для движения по дорогам общего пользования, которые выпущены при ввозе в Республику Казахстан после 01.01.2010, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных ЕТТ ТС и Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров (Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском"), при ввозе в РФ до 01.01.2013 взимаются таможенные пошлины, налоги в размере разницы сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с указанным Соглашением, и уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов.

Товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, в связи с которыми такие товары не могут быть ввезены в РФ, подлежат возврату на территорию Республики Казахстан.
5. Порядок таможенного контроля товаров, ввозимых в РФ из Республики Казахстан и вывозимых из РФ в Республику Казахстан, определен ФТС России и применяется до вступления в силу международных договоров государств - членов ТС и решений КТС, предусмотренных комментируемым Кодексом.
6. Таможенные органы при проведении таможенного контроля товаров в железнодорожных и автомобильных пунктах пропуска осуществляют:
1) применение согласованных с таможенной службой Республики Казахстан форм таможенного контроля, установленных комментируемым Кодексом: проверка документов и сведений (ст. 111); устный опрос (ст. 112); получение объяснений (ст. 113); таможенное наблюдение (ст. 114); таможенный осмотр (ст. 115); таможенный досмотр (ст. 116); проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 118) и учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 120);
2) проверку таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, подтверждающих страну происхождения товаров, в соответствии с положениями главы 7 комментируемого Кодекса, а также соблюдение иных условий перемещения товаров в соответствии с указанным выше п. 1;
3) исполнение таможенного законодательства ТС и законодательства РФ, исходя из принципа выборочности с использованием системы управления рисками;
4) завершение таможенной процедуры временного ввоза товаров с применением карнета АТА в порядке, установленном Конвенцией о временном ввозе и Конвенцией АТА;
5) взаимодействие с органами пограничного контроля и иными органами, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска российско-казахстанской границы;
6) контроль исполнения владельцами транспортных средств установленной гражданской ответственности (Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств") при въезде транспортных средств в РФ, а также в случае временного использования транспортного средства, зарегистрированного на территории РФ, на территории иностранного государства, в котором применяются международные системы страхования;

7) принятие мер, предусмотренных таможенным законодательством ТС и (или) законодательством РФ, в случае отсутствия:
- документов, подтверждающих происхождение или таможенное декларирование и выпуск в соответствии с определенной таможенной процедурой товаров на таможенной территории ТС, а также документов и сведений, предусмотренных подп. 1 и 4 п. 1 и п. 2 ст. 159 комментируемого Кодекса (в зависимости от вида транспорта);
- документов и сведений, предусмотренных п. 1 ст. 163 комментируемого Кодекса (за исключением таможенной декларации либо иного документа, допускающего вывоз товаров, который представляется только в отношении товаров, по которым в РФ установлены ставки вывозных таможенных пошлин);
8) в случае выявления в результате осуществления таможенного контроля административных правонарушений и признаков преступлений, производство по делам о которых отнесено к ведению таможенных органов, - привлечение лиц, перемещающих товары, к ответственности.
Решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, временно хранящихся, а также при проведении таможенного контроля взаимно признаются таможенными органами государств - членов ТС и имеют равную юридическую силу на таможенной территории ТС в случаях, определенных таможенным законодательством ТС.



Таможенные услуги

Участнику ВЭД

Таможенному брокеру