Правила оказания услуг в морском порту

 

Комментарий к статье 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации": Правила оказания услуг в морском порту

 

Услуги, предоставляемые морским портом

 

При исследовании положений настоящей статьи следует указать, что ряд услуг, в соответствии с утвержденными государственными органами перечнями, оказывается в соответствии с установленным государством порядком их предоставления. Отдельные виды услуг могут оказываться морским портом самостоятельно, без вмешательства государства в порядок их предоставления и взимания соответствующей платы за них.

Правительством РФ утверждены Правила обслуживания пассажиров и оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности от 19 августа 2009 г. N 676. Указанные Правила представляют собой нормативно правовой акт, изданный в установленном порядке, утвержденный компетентным органом власти, регламентирующий виды оказываемых портом услуг и порядок их оказания. Как и любой нормативный акт, указанные Правила являются обязательными для неопределенного круга субъектов, границы которого обозначены формулировкой "участники правоотношений, регулируемых данными Правилами". Условно можно выделить несколько направлений предоставления услуг морским портом:

- услуги по обслуживанию судов;

- услуги по осуществлению операций с грузами;

- услуги по обслуживанию пассажиров;

- иные услуги.

Указанные виды услуг регламентированы ч. 1 настоящей статьи. Предмет регулирования настоящей статьи составляют отношения, возникающие при оказании услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями пассажирам и другим гражданам при их обслуживании в морских портах Российской Федерации, в том числе при оказании услуг в отношении ручной клади, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

К услугам, оказываемым морским портом, по обслуживанию пассажиров относятся:

- организация отдыха пассажиров, в том числе комнат отдыха, залов ожидания и т.п.;

- организация экскурсионно-прогулочных мероприятий;

- организация услуг общественного питания, обмена валют, услуг связи и т.п.;

- по хранению вещей;

- по продаже при наличии свободных мест на судах перевозочных документов (билетов) до указанных пассажирами пунктов назначения, предусмотренных расписанием движения судов, согласно установленному тарифу с учетом предусмотренных законодательством РФ льгот и преимуществ для потребителей определенных категорий;

- по перемещению ручной клади, багажа и грузобагажа;

- по предоставлению потребителям отдельных видов информации, например, о наличии билетов, о расписании движения судов и т.п.

Потребитель обязан соблюдать порядок в морском порту; оплатить согласно установленным тарифам оказание услуг, предоставляемых в морском порту; соблюдать другие требования при нахождении в морском порту, установленные законодательством РФ, в том числе связанные с осуществлением пограничного, таможенного и других видов контроля.

Потребитель имеет права, предусмотренные законодательством РФ, в том числе право на получение от исполнителя достоверной и полной информации об услугах, оказываемых в морском порту, и об их исполнителях; на оказание исполнителем услуг надлежащего качества.

Исполнитель обязан обеспечить качественное обслуживание потребителей при предоставлении услуг; своевременное информирование потребителей об изменениях в сроках выполнения, стоимости и качестве оказываемых услуг. Запрещается для выполнения одних услуг ставить условие об обязательном приобретении иных услуг. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его прав на свободный выбор услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме.

Правила обслуживания пассажиров направлены на обеспечение максимальных видов информации, например о наличии билетов, о расписании движения судов и т.п.

Согласно вышеуказанным Правилам, при оказании услуг потребителям предоставляются одинаковые условия обслуживания и оплаты услуг. В соответствии с законодательством РФ, для отдельных категорий потребителей может быть предусмотрено предоставление льгот и преимуществ.

Исполнитель не вправе навязывать потребителю оказание платных услуг. Исполнитель не вправе ставить возможность оказания услуг по перевозке пассажиров в зависимость от необходимости оказания платных услуг, стоимость которых не входит в стоимость перевозки пассажиров.

Потребитель обязан соблюдать порядок в морском порту; оплатить согласно установленным тарифам оказание услуг, предоставляемых в морском порту; соблюдать другие требования при нахождении в морском порту, установленные законодательством РФ, в том числе связанные с осуществлением пограничного, таможенного и других видов контроля.

Потребитель имеет права, предусмотренные законодательством РФ, в том числе право на получение от исполнителя достоверной и полной информации об услугах, оказываемых в морском порту, и об их исполнителях; на оказание исполнителем услуг надлежащего качества.

Исполнитель обязан обеспечить качественное обслуживание потребителей при предоставлении услуг; своевременное информирование потребителей об изменениях в сроках выполнения, стоимости и качестве оказываемых услуг. Запрещается для выполнения одних услуг ставить условие об обязательном приобретении иных услуг. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его прав на свободный выбор услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме.

Правила обслуживания пассажиров направлены на обеспечение максимального комфорта для лиц, воспользовавшихся услугами морского порта, а также их безопасности. Указанные Правила предусматривают максимальные возможности сервиса по обслуживания пассажиров. Такой подход способствует повышению привлекательности морского порта для пассажиров, поскольку объем предоставляемых услуг свидетельствует о возможности получить определенные блага без приложения дополнительных усилий и затрат времени. Чем шире перечень услуг, предоставляемых портом пассажирам, тем большее количество людей пожелает стать пассажирами морских судов и воспользоваться предлагаемыми портом услугами.

 

Обслуживание судов, операции с грузами и иные услуги

 

Комментируемый Закон предусматривает необходимость предоставления комплекса услуг, который включает в себя обслуживание судов, операции с грузами и иные услуги. Правила перевалки грузов должны предусматривать порядок приема-сдачи отдельных видов грузов, их хранения, выдачи иным субъектам. Указанные правила разрабатываются с учетом особенностей отдельных видов грузов: скоропортящиеся, смерзающиеся и т.п. Унификация подобных правил позволит создать единообразный комплекс услуг, предоставляемых российскими морскими портами по перевалке (перевозке) грузов. Однако на сегодняшний день правила оказания услуг по перевалке грузов морскими портами не разработаны. В сложившейся ситуации установление порядка оказания подобных услуг производится администрациями морских портов, посредством издания временных порядков оказания услуг по перевалке грузов. Само наименование указанного акта предполагает ограниченность периода его действия - до принятия единого общероссийского нормативного акта, который установит общие правила оказания услуг для всех морских портов на территории России с учетом их индивидуальных особенностей.

Ассортимент, количество/объем грузов к перевалке, перечень услуг, стоимость услуг согласовываются сторонами в письменной форме на основании договора-заявки, подписанного уполномоченными представителями заказчика и исполнителя. Предоставление услуг по перевалке грузов предполагает подачу заявки на перевалку, форма которой утверждается администрацией порта (ввиду отсутствия единой формы заявки). Сроки подачи заявки также определяются администрацией порта, как правило, заявка подается не менее чем за сутки до предполагаемого срока перевалки грузов. Однако поскольку в большинстве своем отношения по перевалке грузов регулируются договором между грузоотправителем и оператором терминала морского порта, то в отношении отдельных видов грузов могут быть установлены иные сроки по договоренности сторон. Срок предоставления услуг по перевалке - не позднее 30 дней с даты согласования договора-заявки обеими сторонами. Конкретный день выполнения услуг устанавливается после его согласования заказчиком и агентом линии путем составления плана движения судов, с учетом возможностей морского порта. Оказание услуг по перевалке грузов удостоверяется подписями грузоотправителя и грузополучателя. Услуги по перевозке грузов морским транспортом могут предусматривать несколько схем их реализации, например:

- грузоотправитель - перевозчик (морской порт) - грузополучатель;

- грузоотправитель - склад - перевозчик - грузополучатель.

В зависимости от порта отправки и доставки в указанных схемах могут быть задействованы несколько перевозчиков.

Факт приема груза на склад оформляется в виде акта приема-передачи - тальманской расписки. В роли сдающей стороны выступает морской перевозчик или его уполномоченный агент, в роли принимающей стороны - грузополучатель.

В области оказания услуг по перевалке грузов оператор терминала морского порта, заключивший договор на перевозку груза, обязан:

- осуществлять перевалку груза в соответствии с поданным договором-заявкой, в том числе технологическое накопление, документальное оформление, ведение складского и таможенного учета приема/выдачи груза в соответствии с действующими Правилами, таможенным и иным законодательством РФ;

- выполнять размещение, сепарирование и крепление груза в транспортном средстве в соответствии с действующими нормативными документами, Правилами безопасности морской перевозки грузов и технологическими условиями погрузки и крепления грузов;

- выделять складскую площадь (без соблюдения температурно-влажностного режима и дополнительного укрытия грузов от атмосферных осадков) для технологического накопления (хранения) груза, в соответствии с существующей технологией и схемой размещения;

- осуществлять прием штучных грузов на склад и выдачу их со склада по количеству, счету мест, и за весом, указанным грузоотправителем в товарно-транспортных документах (коносаментах, накладных и т.д.);

- обеспечивать своевременный прием груза на складские площади и сдачу груза представителю заказчика;

- обеспечивать надлежащее складирование груза по накладным, коносаментам на/в открытых/крытых складских площадях, согласно действующим нормам, правилам и письменным указаниям заказчика;

- обеспечивать сохранность груза при перевалке и хранении его на складских площадях в объеме, указанном в договоре-заявке;

- производить ремонт поврежденной тары за собственный счет;

- удостоверять получение груза путем подписания документа, идентифицирующего груз (тальманской расписки), удостоверяющего факт и дату получения груза и указывающего состояние и количество груза в той степени, в какой они могут быть установлены с помощью разумных средств проверки;

- своевременно предоставлять заказчику пакет оформленных документов на прием/выдачу грузов на/со склад(-а) и товарно-транспортные документы;

- выполнять по возможности и за отдельную плату дополнительные работы и услуги в соответствии с заявками заказчика;

- составлять приемо-сдаточные документы (складские расписки) по факту выполнения работ и услуг, в том числе дополнительных работ и услуг, подтверждающие объем выполненных работ и услуг;

- выполнять все принятые на себя обязательства согласно полученным от заказчика доверенностям и полномочиям;

- вручать заказчику под роспись локальные нормативные документы, утвержденные администрацией морского порта и действующие на территории порта, а также своевременно, в письменной форме, под роспись, уведомлять заказчика обо всех изменениях в вышеуказанных документах.

Расчеты за услуги по перевалке грузов в отличие от обслуживания пассажиров, как правило, производятся безналичным путем. Нормативными актами порта могут быть предусмотрены различные варианты расчетов:

- полная предоплата;

- частичная предоплата с полным расчетом по мере доставки груза получателю;

- расчет по факту получения груза адресатом.

С момента получения груза и до момента его выдачи получателю перевозчик несет ответственность за его сохранность.

 

Правила и условия обслуживания судов в порту

 

Третьим наиболее важным направлением нормотворчества в области оказания услуг морскими портами является разработка правил обслуживания судов на территории порта, а также на подходах к нему, т.е. определение условий обслуживания судов.

На сегодняшний день унифицированные правила обслуживания судов морскими портами РФ не разработаны, отдельные положения, касающиеся предоставления рассматриваемой категории услуг, отражены в актах администрации морского порта.

Обслуживание судов необходимо рассматривать в комплексе, предполагая необходимость предоставления разносторонних услуг. В большинстве своем действующие положения об обслуживании судов касаются обеспечения его технического обслуживания.

Анализ действующих документов свидетельствует о предоставлении узкого круга услуг по обслуживанию судов в морских портах. К таким услугам относятся:

- осмотр судов, грузов и иных объектов;

- морское страхование;

- выдача заключений о техническом состоянии судна, характере и масштабах повреждений, мореходности судна и т.п.;

- ремонт морских судов;

- техническое обслуживание.

Формирование перечня услуг, оказываемых конкретным портом, зависит от технических возможностей порта, наличия специального оборудования, объемов работ и иных факторов. Как правило, обслуживание судов направлено на устранение поломок и неисправностей, восстановление мореходности судна, т.е. проведение необходимых работ для самостоятельного движения судна до порта приписки либо порта назначения. Капитальный ремонт судов по общему правилу проводится в порту приписки судна путем временного снятия судна с эксплуатации. Во всех остальных случаях проводятся восстановительные работы, капитальные работы по восстановлению судна могут быть проведены в отдельных случаях в соответствии с заключенными договорами. Экстренное проведение капитальных работ возможно в случае, если иным образом восстановить мореходность судна невозможно, равно как и невозможно перенаправить перевозимый им груз в порт назначения другим судном.

Морской порт вправе также оказывать и иные услуги. Критериями определения таких услуг являются:

- обычность оказания услуг для порта;

- оказываемые услуги связаны с основной деятельностью порта;

- техническая оснащенность порта позволяет оказывать такие услуги без ущерба основной деятельности.

На федеральном уровне перечень иных услуг определен применительно к обслуживанию пассажиров. Однако морской порт вправе оказывать любые услуги, не противоречащие его основной деятельности, а также разрешенные законодательством. Перечень таких услуг может быть установлен самим портом, причем расширительная формулировка нормы комментируемой статьи предполагает возможность периодического обновления такого перечня в зависимости от возможностей порта и его оснащенности.

Правила оказания услуг морским портом подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, примерные правила обслуживания пассажиров утверждаются Правительством РФ, прочие правила - специально уполномоченным органом власти в области транспорта, т.е. Министерством транспорта РФ. Такое разделение подведомственности предопределено содержанием указанных правил. Так, правила обслуживания пассажиров устанавливают общие требования по предоставлению стандартного перечня услуг, направленных на обеспечение удобства и комфорта для пассажиров, повышения привлекательности морского транспорта. Иные правила, к числу которых относятся:

- правила обслуживания судов;

- правила перевалки грузов;

- правила оказания иных услуг,

требуют наличия специальных знаний и навыков, предполагают проведение специальных процедур, направленных на достижение конечного результата. В связи с чем оценку целесообразности и обоснованности применения той или иной процедуры при оказании отдельных видов услуг может оценить специалист в данной отрасли деятельности, что является основанием для утверждения указанных правил специально уполномоченным органом власти, а не органом общей компетенции.

Закон устанавливает свободу предпринимательской деятельности в порту, закрепляя возможность осуществления деятельности по оказанию услуг как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями. Для осуществления деятельности по оказанию услуг в морских портах указанные субъекты должны пройти процедуру государственной регистрации, порядок которой определен действующим законодательством РФ. Наиболее важным и существенным условием допуска к указанному виду деятельности является включение указанных субъектов в соответствующий реестр. В отношении отдельных видов деятельности законодательно установлен обязательный порядок лицензирования и сертификации, что также выступает в качестве условия допуска субъекта к осуществлению деятельности в порту.

Юридические лица, как и индивидуальные предприниматели, вправе осуществлять оказание услуг в морском порту в соответствии с целями и задачами, закрепленными в уставе таких субъектов. Осуществление видов деятельности, не предусмотренных уставом, кроме сопутствующих, не допускается. Поскольку морские порты являются федеральными государственными учреждениями, а также субъектами естественных монополий, Министерством транспорта РФ могут быть предусмотрены дополнительные условия допуска указанных лиц к осуществлению деятельности в порту. Так, например, для приграничных портов в отношении индивидуальных предпринимателей в качестве дополнительного требования установлено отсутствие судимости. Такое требование является закономерным, поскольку помимо особого статуса самого порта в данном случае объекты портовой инфраструктуры располагаются на особой территории - в приграничном районе.

 

Договора на оказание услуг в морском порту

 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность по оказанию услуг в морском порту в соответствии с действующим законодательством РФ, обязательными постановлениями порта, на основании заключенных ими договоров гражданско-правового характера.

Отдельные виды услуг оказываются в соответствии с заключенными договорами гражданско-правового характера. К числу таких услуг относятся:

- буксировка судов;

- морское агентирование;

- морское посредничество;

- морское страхование;

- услуги по проведению спасательных операций в морском порту.

Указанные виды услуг отнесены к категории обычно оказываемых морским портом услуг. Порядок оказания таких услуг регламентируется государством только в общих положениях, разработка и конкретизация порядка предоставления таких услуг регламентируется ГК РФ в рамках отдельных видов договоров, специфика предоставляемых услуг определяется нормами КТМ РФ.

По договору буксировки владелец одного судна обязуется за вознаграждение буксировать другое судно или иной плавучий объект на определенное расстояние (морская буксировка) либо для выполнения маневров на акватории порта, в том числе для ввода судна или иного плавучего объекта в порт либо вывода их из порта (портовая буксировка).

Договор морского агентирования предусматривает обязанность морского агента за вознаграждение совершать по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца в определенном порту или на определенной территории.

Договор морского посредничества предполагает деятельность посредника (морского брокера) который обязуется от имени и за счет доверителя оказывать посреднические услуги при заключении договоров купли-продажи судов, договоров фрахтования и договоров буксировки судов, а также договоров морского страхования.

По договору морского страхования страховщик обязуется за обусловленную плату (страховую премию) при наступлении предусмотренных договором морского страхования опасностей или случайностей, которым подвергается объект страхования (страхового случая), возместить страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен такой договор (выгодоприобретателю), понесенные убытки.

В отношении услуг по проведению спасательных операций нормативными актами устанавливаются общие положения, которые могут быть изменены соглашением сторон.

Таким образом, в рамках договорной деятельности стороны правомочны самостоятельно устанавливать права и обязанности по совершению юридически значимых действий, связанных с оказанием услуг в морском порту.



Таможенные услуги

Участнику ВЭД

Таможенному брокеру