Консультирование таможенными органами
Комментарий к статье 11 Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС: Консультирование таможенными органами
В ст. 11 определены правовые основы консультирования таможенными органами. Нормы ТК о консультировании таможенными органами соответствует стандартам Киотской конвенции. В главе 9 Генерального приложения к Конвенции закреплено:
"По запросу заинтересованного лица таможенная служба в возможно короткие сроки предоставляет возможно более точную информацию по конкретным вопросам в области таможенного законодательства, поставленным заинтересованным лицом" (стандартное правило 9.4);
"Таможенная служба предоставляет не только запрошенную информацию, но и любую другую относящуюся к делу информацию, которую она сочтет целесообразным довести до сведения заинтересованного лица" (стандартное правило 9.5).
В соответствии с ТК правом на получение консультации наделяется любое заинтересованное лицо. Соответствующая этому праву обязанность таможенных органов предоставить консультацию реализуется через определение руководителем таможенного органа должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций.
Основанием для осуществления консультирования является запрос заинтересованного лица.
Предмет консультирования составляют вопросы, касающиеся таможенного законодательства Таможенного союза (ТК, международных договоров государств - членов Таможенного союза, решений Евразийской экономической комиссии), а также иные вопросы, входящие в компетенцию таможенных органов, к которым относятся вопросы порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, вопросы регулирования отношений, возникающих в процессе совершения таможенных операций и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей и др.
Должностным лицам таможенных органов запрещено консультировать по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов (подп. 1 п. 4 ст. 11 ТК).
Консультирование может осуществляться в устной и письменной формах. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но не позднее срока, установленного законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации этот срок составляет один месяц со дня получения запроса (ч. 2 ст. 52 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
Форма письменной консультации может также определяться подзаконными актами, принимаемыми органами исполнительной власти государств - членов Таможенного союза, осуществляющими управление в области таможенного дела. В Российской Федерации, например, форма письменной консультации содержится в Приложении N 4 к Административному регламенту Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (утв. Приказом ФТС России от 9 июня 2012 года N 1128).
В государствах - членах Таможенного союза консультирование таможенными органами осуществляется бесплатно. Так, например, в Республике Казахстан осуществление безвозмездного консультирования является одной из обязанностей таможенных органов (ст. 10 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"). Принцип предоставления консультаций по таможенному делу и иным вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов, на безвозмездной основе нашел свое закрепление в ст. 52 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ст. 10 Таможенного кодекса Республики Беларусь, ст. 24 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". Заметим, что ранее за консультирование взималась плата, являвшаяся разновидностью таможенных платежей (в Российской Федерации, например, такая плата взималась в 1993 - 2003 годах).
Консультируя заинтересованные органы, таможенные органы выполняют одну из своих основных задач, сформулированных в подп. 6 п. 1 ст. 6 ТК, - обеспечить в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создать условия для ускорения товарооборота через таможенную границу. Консультирование не должно быть связано с выполнением другой основной задачи таможенных органов - совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля (подп. 3 п. 1 ст. 6 ТК). Поэтому особо оговаривается, что информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров (п. 5 ст. 11 ТК).
В этой связи дополнительно устанавливается запрет должностным лицам таможенного органа при консультировании вносить изменения и дополнения в представленные заинтересованными лицами документы, а также совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять на последующие решения таможенного органа или действия его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы (подп. 3 - 4 п. 4 ст. 11 ТК).
К другим ограничениям, налагаемым ТК на таможенные органы при проведении консультирования, относятся запреты:
сообщать сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством (подп. 4 п. 4 ст. 11 ТК);
проверять от имени таможенного органа таможенные декларации и иные документы, которые подлежат представлению таможенным органам (п. 2 ст. 11 ТК);
составлять таможенные декларации и документы, представляемые таможенным органам (п. 2 ст. 11 ТК).
При этом таможенным органам не запрещено консультировать по вопросам, связанным с заполнением таможенной декларации и документов, представляемых таможенным органам. Однако такие консультации могут проводиться только в устной форме и без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом (п. 3 ст. 11 ТК).
Порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" порядок организации информирования и консультирования таможенными органами определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Реализуя соответствующие полномочия, ФТС России Приказом от 9 июня 2012 года N 1128 утвердила Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Законодательство государств - членов Таможенного союза устанавливает ответственность таможенных органов за своевременность и достоверность информации, предоставляемой в порядке консультирования по таможенным вопросам. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", если запрашиваемая информация была предоставлена таможенным органом несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Убытки возмещаются за счет казны Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 16 и 1069 ГК РФ.
Таможенные органы не несут ответственности в двух случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 52 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации":
а) за убытки, причиненные вследствие искажения текстов актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, правовых актов ФТС России и иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела, опубликованных без их ведома и контроля;
б) за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, не уполномоченными на их проведение.
Ответственность таможенных органов за недостоверную информацию при консультировании предусмотрена также в ст. 11 Таможенного кодекса Республики Беларусь.
К оглавлению: Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС